先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金有序落地　政府基金軍團(tuán)再添新成果

政府市場(chǎng)齊上陣共建制造業(yè)強(qiáng)省

本報(bào)記者樊霞　本報(bào)通訊員段志超劉旸

?10月28日，河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金直投項(xiàng)目暨子基金簽約　張晨攝

隨著中國制造2025河南行動(dòng)啟動(dòng)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省，是我省當(dāng)前明確而又令人振奮的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何抓住機(jī)遇、多方創(chuàng)新、加快改革從制造業(yè)大省邁向制造業(yè)強(qiáng)??？

10月28日，河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金（以下簡(jiǎn)稱“先進(jìn)制造業(yè)基金”）首批直投項(xiàng)目暨地方子基金簽約，意味著我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展將得到強(qiáng)有力的資金支持。該基金的順利投放，有利于緩解我省制造業(yè)企業(yè)的融資壓力，有力支持了我省制造行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化，成為推動(dòng)我省制造業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/span>

自2015年以來，根據(jù)省委省政府關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的總體要求，省財(cái)政廳積極推進(jìn)財(cái)政性涉企資金基金化改革，河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金是此項(xiàng)改革首批確定設(shè)立的基金之一。

A

財(cái)政資金變基金支持我省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

從發(fā)布實(shí)施方案、項(xiàng)目征集到首批投資項(xiàng)目落地，河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金的每一步進(jìn)展，都為我省財(cái)政性涉企資金基金化改革寫上了生動(dòng)的注腳。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式。根據(jù)中央關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的總體要求，2015年以來，我省將財(cái)政性涉企資金基金化改革作為財(cái)政資金管理的一項(xiàng)制度性變革，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、專業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，采取“直接變間接、無償變有償、資金變基金”的方式，積極推進(jìn)財(cái)政性涉企資金基金化改革，以市場(chǎng)化運(yùn)作模式，整合產(chǎn)業(yè)扶持類財(cái)政性涉企專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

與此同時(shí)，我省經(jīng)過多年發(fā)展，已成為全國重要的制造業(yè)大省，成功實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向新興工業(yè)大省的歷史性轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過5萬億元，居全國第5位。但我省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱、高附加值產(chǎn)品少的結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效刻不容緩。

在此背景下，2015年3月我省決定首批設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)等四支財(cái)政性涉企資金基金化改革基金。2015年6月，省財(cái)政廳發(fā)布了《河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等財(cái)政專項(xiàng)資金，設(shè)立河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金，旨在加大對(duì)我省制造業(yè)的資金支持力度，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

B

特殊“標(biāo)簽”引發(fā)多重效應(yīng)

先進(jìn)制造業(yè)基金擁有顯著的“標(biāo)簽”：財(cái)政性涉企資金基金化改革首批試點(diǎn)基金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這意味著該基金的運(yùn)營和使用明顯具有改革探索的特點(diǎn)，旨在引導(dǎo)和支持制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資，放大財(cái)政資金支持效果。

先進(jìn)制造業(yè)基金總規(guī)模30億元，其中，省財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等資金10億元。如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資的效果？按照《實(shí)施方案》要求，河南農(nóng)開產(chǎn)業(yè)基金投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)開基金”）作為省級(jí)財(cái)政出資受托管理機(jī)構(gòu)，與基金管理機(jī)構(gòu)河南中原聯(lián)創(chuàng)投資基金管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中原聯(lián)創(chuàng)”）緊密配合，積極開展基金募資工作。經(jīng)過與近20家銀行的深入談判，先進(jìn)制造業(yè)基金社會(huì)出資全部募集到位：農(nóng)開基金代表省財(cái)政出資10億元，交通銀行股份有限公司河南省分行、鄭州銀行股份有限公司總行、中國民生銀行股份有限公司鄭州分行等社會(huì)機(jī)構(gòu)共同出資20億元。

促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮政府研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、科學(xué)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的宏觀管理職能。

財(cái)政資金基金化改革之后，政府的“角色”發(fā)生了轉(zhuǎn)變。先進(jìn)制造業(yè)基金成立了由省發(fā)展改革委、省工信委等行業(yè)管理部門和省財(cái)政廳為成員單位的投資委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究確定基金的投資區(qū)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、支持方向、預(yù)期目標(biāo)、激勵(lì)方案和基金管理團(tuán)隊(duì)。河南省工業(yè)和信息化委員會(huì)作為行業(yè)主管部門，制定制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)基金投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，不參與基金日常管理，由基金管理方進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，更好地實(shí)現(xiàn)政府作用和市場(chǎng)作用的結(jié)合，避免行政手段對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。

長期以來，財(cái)政性涉企專項(xiàng)資金的分配主要是通過企業(yè)申請(qǐng)、政府主管部門和專家委員會(huì)審批的方式進(jìn)行。由于申請(qǐng)企業(yè)數(shù)量眾多，政府和專家無法對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)了解，造成資金投入精準(zhǔn)性不高，使用分散，大大制約了財(cái)政資金帶動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮。先進(jìn)制造業(yè)基金依托農(nóng)開基金的投資平臺(tái)和中原聯(lián)創(chuàng)的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮專業(yè)投資水平和資本運(yùn)作能力，篩選出具備良好發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高資金投放的精準(zhǔn)性。

有力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。先進(jìn)制造業(yè)基金主要支持省內(nèi)高成長制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，發(fā)展高端裝備制造，淘汰落后過剩產(chǎn)能，為市場(chǎng)提供高科技含量的產(chǎn)品。因此先進(jìn)制造業(yè)基金的設(shè)立和投放，有利于推進(jìn)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

C

兩種投資方式　支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群

按照基金《實(shí)施方案》和《申報(bào)指南》，基金采用兩種投資方式：一種是項(xiàng)目直接投資，支持省內(nèi)高成長性制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)四大領(lǐng)域內(nèi)的未上市企業(yè)，支持全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；一種是和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在的地市政府以及社會(huì)資本聯(lián)合設(shè)立參股子基金，這也是財(cái)政性涉企資金基金化改革的基金首次設(shè)立子基金，地方子基金重點(diǎn)支持地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

直接投資分為企業(yè)、項(xiàng)目兩類。企業(yè)申報(bào)必須是河南省境內(nèi)注冊(cè)的非上市企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格，經(jīng)營期須在兩年以上，總資產(chǎn)規(guī)模5000萬元以上，固定資產(chǎn)規(guī)模不低于2500萬元，年銷售收入5000萬元以上；財(cái)務(wù)管理制度健全，財(cái)務(wù)狀況及會(huì)計(jì)信用、納稅信用、銀行信用良好，資產(chǎn)負(fù)債率低于70%，銀行信用等級(jí)A級(jí)以上（含A級(jí)）等條件。

????項(xiàng)目申報(bào)也有條件要求：符合省委省政府關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)、“十三五”規(guī)劃、中國制造2025河南行動(dòng)綱要等文件精神和支持重點(diǎn)，以及河南省引進(jìn)高層次人才“百人計(jì)劃”投資參與項(xiàng)目所支持方向；項(xiàng)目總投資在5000萬元及以上等。

參股基金設(shè)立同樣有申報(bào)條件，但關(guān)鍵的是基金注冊(cè)地必須在河南省內(nèi)，原則上設(shè)立在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，基金可以采用公司制、合伙制或其他法律法規(guī)允許的企業(yè)組織形式；每支基金原則上募集資金總額不低于2.5億元人民幣，其中省級(jí)出資20%，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)所在地政府出資不低于20%，其余社會(huì)募集。

就直接投資來說，河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金投入單個(gè)企業(yè)原則不超過被投資企業(yè)股權(quán)比例的20%，且累計(jì)投資不超過基金規(guī)模的20%，不參與企業(yè)管理。直接投資的投資期限一般不超過7年，原則上投資期5年，后2年為回收期。

根據(jù)基金《申報(bào)指南》的規(guī)定，企業(yè)（項(xiàng)目）申報(bào)先進(jìn)制造業(yè)基金有三種途徑，一是向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門或工信部門進(jìn)行申報(bào)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政或工信部門進(jìn)行審查后聯(lián)合上報(bào)省工信委、省財(cái)政廳。省工信委會(huì)同省財(cái)政廳匯總各地企業(yè)情況并推薦給農(nóng)開基金；二是通過先進(jìn)制造業(yè)基金合作銀行端進(jìn)行推薦；三是由基金管理機(jī)構(gòu)直接從市場(chǎng)上選取成長性好的企業(yè)進(jìn)行考察。

D

“市場(chǎng)之手”指揮　項(xiàng)目選定子基金成立

為推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)基金直投項(xiàng)目和地方子基金的盡快落地，解答各地市及制造業(yè)企業(yè)對(duì)于基金申報(bào)、投資的疑問，今年以來，省財(cái)政廳、省工信委領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)開基金、中原聯(lián)創(chuàng)等人員赴各地就基金投資、申報(bào)、子基金設(shè)立工作進(jìn)行對(duì)接培訓(xùn)，詳細(xì)講解基金相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)制造業(yè)基金的性質(zhì)、特點(diǎn)以及在申報(bào)過程中需要注意的事項(xiàng)。

按照基金項(xiàng)目《申報(bào)指南》的要求，省財(cái)政廳和省工信委收集匯總各省轄市、直管縣市上報(bào)的企業(yè)資料，并分兩次向農(nóng)開基金進(jìn)行了項(xiàng)目移交，共推薦475個(gè)項(xiàng)目。再加上多家合作金融機(jī)構(gòu)推薦的項(xiàng)目及基金管理公司自主尋找的項(xiàng)目，項(xiàng)目庫內(nèi)總項(xiàng)目數(shù)量超過500個(gè)。

基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目庫企業(yè)進(jìn)行了多輪初選，共組織了5次項(xiàng)目路演，總共有127家企業(yè)參加了路演?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)實(shí)地考察了69家，已經(jīng)完成盡職調(diào)查項(xiàng)目27個(gè)，組織評(píng)審項(xiàng)目18個(gè)，目前仍有多個(gè)項(xiàng)目正在開展盡職調(diào)查、投資談判工作。截至2016年9月，經(jīng)過路演、實(shí)地考察、盡職調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)審等流程，河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金共召開了3次項(xiàng)目投資決策委員會(huì)，表決通過項(xiàng)目9個(gè)，擬投資總金額5.805億元。

9家企業(yè)分別為：鄭州恒昊玻璃技術(shù)有限公司、河南萬杰智能科技股份有限公司、河南金山環(huán)?？萍脊I(yè)園有限公司、河南宏翔生物科技有限公司、河南天豐鋼結(jié)構(gòu)有限公司、河南天利新材料有限公司、民生藥業(yè)集團(tuán)有限公司、南陽二機(jī)石油裝備集團(tuán)股份有限公司、河南伊賽牛肉股份有限公司。這些項(xiàng)目分布在省內(nèi)9個(gè)地市，行業(yè)涵蓋高成長性制造業(yè)的裝備制造行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新材料、生物醫(yī)藥及節(jié)能環(huán)保行業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的建材行業(yè)。

其中，南陽二機(jī)石油裝備集團(tuán)股份有限公司獲得本次基金投資11400萬元。該集團(tuán)是我國研制油氣鉆采裝備的骨干企業(yè)，是國家重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化基地、河南省石油鉆采裝備出口基地。先進(jìn)制造業(yè)基金的本次投資，將幫助企業(yè)在科技研發(fā)、技術(shù)升級(jí)、設(shè)備改造上進(jìn)一步改進(jìn)，逐步淘汰落后過剩產(chǎn)能。

與此同時(shí)，地方基金的設(shè)立也在如火如荼地推進(jìn)。截至8月底，洛陽市、焦作市、新鄉(xiāng)市、周口市、濮陽市、三門峽市等6個(gè)地市遞交了參股子基金申報(bào)材料。經(jīng)過盡職調(diào)查、專家評(píng)審，洛陽市、焦作市、新鄉(xiāng)市、三門峽市4個(gè)地市的4支基金被確定為河南省先進(jìn)制造業(yè)培育基金的首批擬參股子基金，4支地方子基金的規(guī)模合計(jì)達(dá)到11.3億元，其中省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基金共出資2億元。通過與部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在市縣共同設(shè)立若干地方先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，放大財(cái)政資金撬動(dòng)作用，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的精準(zhǔn)投放。

可以借鑒的例子是，洛陽市先進(jìn)制造業(yè)培育基金總規(guī)模3億元，子基金將依托洛陽市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，主要投向高端裝備制造、機(jī)器人、人工智能等領(lǐng)域，用于支持當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)，爭(zhēng)取培育出一批上市企業(yè)。洛陽是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的副中心城市，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長極，也是我國先進(jìn)裝備制造業(yè)的核心基地之一?；鸬脑O(shè)立將充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的金融杠桿作用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈“四鏈融合”，真正做大做強(qiáng)洛陽智能裝備產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)洛陽市先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)的整合升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，真正打造出一個(gè)中原地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)尤其是智能裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

E

基金化改革探索路上堅(jiān)定前行

河南省先進(jìn)制造業(yè)培育集群基金首批項(xiàng)目和子基金的簽約，意味著基金的運(yùn)行取得了階段性成果，也意味著我省財(cái)政性涉企資金基金化改革又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，但也必須清醒地看到，基金投資任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)，未來挑戰(zhàn)和創(chuàng)新并存。

省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首先，先進(jìn)制造業(yè)基金管理方未來會(huì)幫助企業(yè)規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，真正以專業(yè)化管理幫助企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。其次，將繼續(xù)加快與優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，順利完成基金投資，實(shí)現(xiàn)支持制造業(yè)升級(jí)的政策意圖。

盡管未來會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)，受托基金管理機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在省財(cái)政廳和省工信委的指導(dǎo)下，將盡快推進(jìn)4支子基金的設(shè)立工作，盡早發(fā)揮省級(jí)資金、地市資金和社會(huì)資金的各自優(yōu)勢(shì)，更加有效地發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)基金的培育作用。作為探索，基金管理機(jī)構(gòu)還將在現(xiàn)有通過銀行募集社會(huì)資本模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討制造業(yè)母基金層面社會(huì)資本配資的新模式，提升基金社會(huì)資本的募集效率。在現(xiàn)有與地市合作設(shè)立子基金投資地市項(xiàng)目模式的基礎(chǔ)上，探討子基金層面新的募資與投資模式，比如探索設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鏈基金，“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園+專項(xiàng)基金”等創(chuàng)新模式。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的深入發(fā)展，制造業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變革，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。對(duì)于我省來說，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省更是重大戰(zhàn)略選擇，隨著先進(jìn)制造業(yè)基金等財(cái)政性涉企資金基金化改革的不斷深入，無疑會(huì)有利于我省構(gòu)建制造業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)我省先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)步伐，為建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省作出新貢獻(xiàn)。

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