先進制造業(yè)集群培育基金有序落地　政府基金軍團再添新成果

政府市場齊上陣共建制造業(yè)強省

本報記者樊霞　本報通訊員段志超劉旸

?10月28日，河南省先進制造業(yè)集群培育基金直投項目暨子基金簽約　張晨攝

隨著中國制造2025河南行動啟動，加快建設先進制造業(yè)大省，是我省當前明確而又令人振奮的目標。在經(jīng)濟新常態(tài)下，如何抓住機遇、多方創(chuàng)新、加快改革從制造業(yè)大省邁向制造業(yè)強省？

10月28日，河南省先進制造業(yè)集群培育基金（以下簡稱“先進制造業(yè)基金”）首批直投項目暨地方子基金簽約，意味著我省重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展將得到強有力的資金支持。該基金的順利投放，有利于緩解我省制造業(yè)企業(yè)的融資壓力，有力支持了我省制造行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化，成為推動我省制造業(yè)發(fā)展的重要動力。

自2015年以來，根據(jù)省委省政府關于深化財稅體制改革的總體要求，省財政廳積極推進財政性涉企資金基金化改革，河南省先進制造業(yè)集群培育基金是此項改革首批確定設立的基金之一。

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財政資金變基金支持我省先進制造業(yè)發(fā)展

從發(fā)布實施方案、項目征集到首批投資項目落地，河南省先進制造業(yè)集群培育基金的每一步進展，都為我省財政性涉企資金基金化改革寫上了生動的注腳。

黨的十八屆三中全會提出，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。十八屆五中全會強調(diào)，發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式。根據(jù)中央關于深化財稅體制改革的總體要求，2015年以來，我省將財政性涉企資金基金化改革作為財政資金管理的一項制度性變革，按照“政府引導、社會參與、專業(yè)管理、市場運作”的原則，采取“直接變間接、無償變有償、資金變基金”的方式，積極推進財政性涉企資金基金化改革，以市場化運作模式，整合產(chǎn)業(yè)扶持類財政性涉企專項資金，引導和擴大社會投資，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

與此同時，我省經(jīng)過多年發(fā)展，已成為全國重要的制造業(yè)大省，成功實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向新興工業(yè)大省的歷史性轉(zhuǎn)變，綜合實力顯著增強，制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入超過5萬億元，居全國第5位。但我省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱、高附加值產(chǎn)品少的結(jié)構性矛盾仍十分突出，調(diào)整結(jié)構、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效刻不容緩。

在此背景下，2015年3月我省決定首批設立先進制造業(yè)等四支財政性涉企資金基金化改革基金。2015年6月，省財政廳發(fā)布了《河南省先進制造業(yè)集群培育基金實施方案》（以下簡稱《實施方案》），統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的省級先進制造業(yè)發(fā)展專項等財政專項資金，設立河南省先進制造業(yè)集群培育基金，旨在加大對我省制造業(yè)的資金支持力度，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，加快供給側(cè)結(jié)構性改革。

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特殊“標簽”引發(fā)多重效應

先進制造業(yè)基金擁有顯著的“標簽”：財政性涉企資金基金化改革首批試點基金，支持重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這意味著該基金的運營和使用明顯具有改革探索的特點，旨在引導和支持制造業(yè)結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。

充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導和擴大社會投資，放大財政資金支持效果。

先進制造業(yè)基金總規(guī)模30億元，其中，省財政統(tǒng)籌現(xiàn)有省級先進制造業(yè)發(fā)展專項等資金10億元。如何實現(xiàn)財政資金撬動社會資本，引導和擴大社會投資的效果？按照《實施方案》要求，河南農(nóng)開產(chǎn)業(yè)基金投資有限責任公司（以下簡稱“農(nóng)開基金”）作為省級財政出資受托管理機構，與基金管理機構河南中原聯(lián)創(chuàng)投資基金管理有限公司（以下簡稱“中原聯(lián)創(chuàng)”）緊密配合，積極開展基金募資工作。經(jīng)過與近20家銀行的深入談判，先進制造業(yè)基金社會出資全部募集到位：農(nóng)開基金代表省財政出資10億元，交通銀行股份有限公司河南省分行、鄭州銀行股份有限公司總行、中國民生銀行股份有限公司鄭州分行等社會機構共同出資20億元。

促進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權，充分發(fā)揮政府研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、科學編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的宏觀管理職能。

財政資金基金化改革之后，政府的“角色”發(fā)生了轉(zhuǎn)變。先進制造業(yè)基金成立了由省發(fā)展改革委、省工信委等行業(yè)管理部門和省財政廳為成員單位的投資委員會，負責研究確定基金的投資區(qū)域和產(chǎn)業(yè)領域、支持方向、預期目標、激勵方案和基金管理團隊。河南省工業(yè)和信息化委員會作為行業(yè)主管部門，制定制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導基金投向主導產(chǎn)業(yè)和重點領域，不參與基金日常管理，由基金管理方進行市場化運作。

發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好地實現(xiàn)政府作用和市場作用的結(jié)合，避免行政手段對市場的干預。

長期以來，財政性涉企專項資金的分配主要是通過企業(yè)申請、政府主管部門和專家委員會審批的方式進行。由于申請企業(yè)數(shù)量眾多，政府和專家無法對所有企業(yè)進行詳細了解，造成資金投入精準性不高，使用分散，大大制約了財政資金帶動效應的發(fā)揮。先進制造業(yè)基金依托農(nóng)開基金的投資平臺和中原聯(lián)創(chuàng)的專業(yè)管理團隊，充分發(fā)揮專業(yè)投資水平和資本運作能力，篩選出具備良好發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高資金投放的精準性。

有力推進供給側(cè)結(jié)構性改革。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主導力量，是推進供給側(cè)結(jié)構性改革的主戰(zhàn)場。先進制造業(yè)基金主要支持省內(nèi)高成長制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，發(fā)展高端裝備制造，淘汰落后過剩產(chǎn)能，為市場提供高科技含量的產(chǎn)品。因此先進制造業(yè)基金的設立和投放，有利于推進我省供給側(cè)結(jié)構性改革。

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兩種投資方式　支持重點產(chǎn)業(yè)集群

按照基金《實施方案》和《申報指南》，基金采用兩種投資方式：一種是項目直接投資，支持省內(nèi)高成長性制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項四大領域內(nèi)的未上市企業(yè)，支持全省重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；一種是和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在的地市政府以及社會資本聯(lián)合設立參股子基金，這也是財政性涉企資金基金化改革的基金首次設立子基金，地方子基金重點支持地方主導產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

直接投資分為企業(yè)、項目兩類。企業(yè)申報必須是河南省境內(nèi)注冊的非上市企業(yè)，具有獨立法人資格，經(jīng)營期須在兩年以上，總資產(chǎn)規(guī)模5000萬元以上，固定資產(chǎn)規(guī)模不低于2500萬元，年銷售收入5000萬元以上；財務管理制度健全，財務狀況及會計信用、納稅信用、銀行信用良好，資產(chǎn)負債率低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級）等條件。

????項目申報也有條件要求：符合省委省政府關于先進制造業(yè)大省建設、“十三五”規(guī)劃、中國制造2025河南行動綱要等文件精神和支持重點，以及河南省引進高層次人才“百人計劃”投資參與項目所支持方向；項目總投資在5000萬元及以上等。

參股基金設立同樣有申報條件，但關鍵的是基金注冊地必須在河南省內(nèi)，原則上設立在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，基金可以采用公司制、合伙制或其他法律法規(guī)允許的企業(yè)組織形式；每支基金原則上募集資金總額不低于2.5億元人民幣，其中省級出資20%，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)所在地政府出資不低于20%，其余社會募集。

就直接投資來說，河南省先進制造業(yè)集群培育基金投入單個企業(yè)原則不超過被投資企業(yè)股權比例的20%，且累計投資不超過基金規(guī)模的20%，不參與企業(yè)管理。直接投資的投資期限一般不超過7年，原則上投資期5年，后2年為回收期。

根據(jù)基金《申報指南》的規(guī)定，企業(yè)（項目）申報先進制造業(yè)基金有三種途徑，一是向當?shù)刎斦块T或工信部門進行申報，由當?shù)刎斦蚬ば挪块T進行審查后聯(lián)合上報省工信委、省財政廳。省工信委會同省財政廳匯總各地企業(yè)情況并推薦給農(nóng)開基金；二是通過先進制造業(yè)基金合作銀行端進行推薦；三是由基金管理機構直接從市場上選取成長性好的企業(yè)進行考察。

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“市場之手”指揮　項目選定子基金成立

為推動先進制造業(yè)基金直投項目和地方子基金的盡快落地，解答各地市及制造業(yè)企業(yè)對于基金申報、投資的疑問，今年以來，省財政廳、省工信委領導與農(nóng)開基金、中原聯(lián)創(chuàng)等人員赴各地就基金投資、申報、子基金設立工作進行對接培訓，詳細講解基金相關知識和先進制造業(yè)基金的性質(zhì)、特點以及在申報過程中需要注意的事項。

按照基金項目《申報指南》的要求，省財政廳和省工信委收集匯總各省轄市、直管縣市上報的企業(yè)資料，并分兩次向農(nóng)開基金進行了項目移交，共推薦475個項目。再加上多家合作金融機構推薦的項目及基金管理公司自主尋找的項目，項目庫內(nèi)總項目數(shù)量超過500個。

基金管理機構對項目庫企業(yè)進行了多輪初選，共組織了5次項目路演，總共有127家企業(yè)參加了路演。基金管理機構實地考察了69家，已經(jīng)完成盡職調(diào)查項目27個，組織評審項目18個，目前仍有多個項目正在開展盡職調(diào)查、投資談判工作。截至2016年9月，經(jīng)過路演、實地考察、盡職調(diào)查、項目評審等流程，河南省先進制造業(yè)集群培育基金共召開了3次項目投資決策委員會，表決通過項目9個，擬投資總金額5.805億元。

9家企業(yè)分別為：鄭州恒昊玻璃技術有限公司、河南萬杰智能科技股份有限公司、河南金山環(huán)保科技工業(yè)園有限公司、河南宏翔生物科技有限公司、河南天豐鋼結(jié)構有限公司、河南天利新材料有限公司、民生藥業(yè)集團有限公司、南陽二機石油裝備集團股份有限公司、河南伊賽牛肉股份有限公司。這些項目分布在省內(nèi)9個地市，行業(yè)涵蓋高成長性制造業(yè)的裝備制造行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新材料、生物醫(yī)藥及節(jié)能環(huán)保行業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的建材行業(yè)。

其中，南陽二機石油裝備集團股份有限公司獲得本次基金投資11400萬元。該集團是我國研制油氣鉆采裝備的骨干企業(yè)，是國家重大技術裝備國產(chǎn)化基地、河南省石油鉆采裝備出口基地。先進制造業(yè)基金的本次投資，將幫助企業(yè)在科技研發(fā)、技術升級、設備改造上進一步改進，逐步淘汰落后過剩產(chǎn)能。

與此同時，地方基金的設立也在如火如荼地推進。截至8月底，洛陽市、焦作市、新鄉(xiāng)市、周口市、濮陽市、三門峽市等6個地市遞交了參股子基金申報材料。經(jīng)過盡職調(diào)查、專家評審，洛陽市、焦作市、新鄉(xiāng)市、三門峽市4個地市的4支基金被確定為河南省先進制造業(yè)培育基金的首批擬參股子基金，4支地方子基金的規(guī)模合計達到11.3億元，其中省級先進制造業(yè)基金共出資2億元。通過與部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在市縣共同設立若干地方先進制造業(yè)集群培育基金的方式，進一步擴大基金規(guī)模，放大財政資金撬動作用，并實現(xiàn)項目的精準投放。

可以借鑒的例子是，洛陽市先進制造業(yè)培育基金總規(guī)模3億元，子基金將依托洛陽市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，主要投向高端裝備制造、機器人、人工智能等領域，用于支持當?shù)貎?yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)，爭取培育出一批上市企業(yè)。洛陽是中原經(jīng)濟區(qū)的副中心城市，是中原經(jīng)濟區(qū)重要增長極，也是我國先進裝備制造業(yè)的核心基地之一?；鸬脑O立將充分發(fā)揮政府引導基金的金融杠桿作用，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈“四鏈融合”，真正做大做強洛陽智能裝備產(chǎn)業(yè)，進一步推動洛陽市先進制造產(chǎn)業(yè)的整合升級、創(chuàng)新發(fā)展，真正打造出一個中原地區(qū)先進制造業(yè)尤其是智能裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

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基金化改革探索路上堅定前行

河南省先進制造業(yè)培育集群基金首批項目和子基金的簽約，意味著基金的運行取得了階段性成果，也意味著我省財政性涉企資金基金化改革又邁出了堅實的一步，但也必須清醒地看到，基金投資任務依然任重道遠，未來挑戰(zhàn)和創(chuàng)新并存。

省財政廳有關負責人表示，首先，先進制造業(yè)基金管理方未來會幫助企業(yè)規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構，幫助企業(yè)制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，真正以專業(yè)化管理幫助企業(yè)做大做優(yōu)做強，實現(xiàn)基金保值增值。其次，將繼續(xù)加快與優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項目對接，順利完成基金投資，實現(xiàn)支持制造業(yè)升級的政策意圖。

盡管未來會面臨新的挑戰(zhàn)，受托基金管理機構有關負責人表示，在省財政廳和省工信委的指導下，將盡快推進4支子基金的設立工作，盡早發(fā)揮省級資金、地市資金和社會資金的各自優(yōu)勢，更加有效地發(fā)揮先進制造業(yè)基金的培育作用。作為探索，基金管理機構還將在現(xiàn)有通過銀行募集社會資本模式的基礎上，進一步探討制造業(yè)母基金層面社會資本配資的新模式，提升基金社會資本的募集效率。在現(xiàn)有與地市合作設立子基金投資地市項目模式的基礎上，探討子基金層面新的募資與投資模式，比如探索設立專項產(chǎn)業(yè)鏈基金，“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園+專項基金”等創(chuàng)新模式。

當前，隨著經(jīng)濟全球化和信息技術革命的深入發(fā)展，制造業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變革，先進制造業(yè)發(fā)展面臨重要的戰(zhàn)略機遇期。對于我省來說，建設先進制造業(yè)大省更是重大戰(zhàn)略選擇，隨著先進制造業(yè)基金等財政性涉企資金基金化改革的不斷深入，無疑會有利于我省構建制造業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，推動我省先進制造業(yè)建設步伐，為建設制造業(yè)強省作出新貢獻。

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