1月17日，河南省政府發(fā)布《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》，全文附后）。

《意見(jiàn)》要求，拓寬物流企業(yè)投融資渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索適合物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式,進(jìn)一步加大信貸支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道,支持物流企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。

鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)投資基金,投入重要節(jié)點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持應(yīng)用新技術(shù)、新模式的輕資產(chǎn)物流企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展支持物流業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù),通過(guò)研發(fā)供應(yīng)鏈信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)鏈上下游客戶(hù)的內(nèi)外部信用評(píng)級(jí)、綜合金融服務(wù)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法探索推進(jìn)與物流公司的電子化系統(tǒng)對(duì)接。

《意見(jiàn)》指出，優(yōu)化貨運(yùn)車(chē)輛通行管理。在鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、許昌、漯河等地開(kāi)展城市配送試點(diǎn)示范，推動(dòng)商貿(mào)、物流企業(yè)協(xié)同開(kāi)展共同配送、夜間配送,建設(shè)城市共同配送聯(lián)盟。

同時(shí)，精簡(jiǎn)快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)。在我省設(shè)立的從事快遞經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人在同一縣(市、區(qū))區(qū)域增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的,憑企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證(副本)及所附分支機(jī)構(gòu)名錄,可選擇辦理“一照多址”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案或者分支機(jī)構(gòu)登記。

《意見(jiàn)》指出，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。提升鐵路物流服務(wù)水平。加快推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革,推行路企協(xié)商定價(jià)。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與港口、園區(qū)、大型制造企業(yè)、物流企業(yè)等開(kāi)展合資合作,按需開(kāi)行貨物列車(chē)。鼓勵(lì)在條件成熟的線路上開(kāi)展鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸。建設(shè)鄭州南站高鐵物流基地,開(kāi)展個(gè)性化高鐵快運(yùn)業(yè)務(wù)。加快圃田(占楊)一級(jí)物流基地和薛店、南陽(yáng)、洛陽(yáng)等二級(jí)鐵路物流基地建設(shè),加強(qiáng)進(jìn)廠、進(jìn)園、進(jìn)港鐵路專(zhuān)用線建設(shè),推動(dòng)解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題。

布局完善一批綜合物流樞紐和園區(qū)。加強(qiáng)物流集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)。支持具備條件的大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專(zhuān)用線。統(tǒng)籌利用車(chē)購(gòu)稅等國(guó)家和省級(jí)相關(guān)資金支持港口集疏運(yùn)鐵路、公路建設(shè),暢通港站樞紐“微循環(huán)”。

豫政辦〔2017〕161號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

物流業(yè)貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè),銜接生產(chǎn)與消費(fèi),涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)。推動(dòng)物流降本增效對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕73號(hào)),營(yíng)造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境,提升物流業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn):

一、深化“放管服”改革,建立更加公平開(kāi)放規(guī)范的物流市場(chǎng)秩序

(一)優(yōu)化貨運(yùn)車(chē)輛通行管理。實(shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng),由起運(yùn)地省份統(tǒng)一受理,沿途省份限時(shí)并聯(lián)審批,一地辦證、全線通行。制定優(yōu)化城市配送運(yùn)輸車(chē)輛通行和?？抗芾淼恼叽胧?對(duì)企業(yè)從事生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送以及使用節(jié)能與新能源車(chē)輛從事配送的,優(yōu)先給予通行便利。在鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、許昌、漯河等地開(kāi)展城市配送試點(diǎn)示范。推動(dòng)商貿(mào)、物流企業(yè)協(xié)同開(kāi)展共同配送、夜間配送,建設(shè)城市共同配送聯(lián)盟。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、公安廳、商務(wù)廳)

(二)規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為。制定聯(lián)合治超實(shí)施方案,推動(dòng)依托公路超限檢測(cè)站,由交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督消除違法行為、公安交管部門(mén)單獨(dú)實(shí)施處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化,避免重復(fù)罰款?？茖W(xué)合理設(shè)置公路超限檢測(cè)站,嚴(yán)禁在超限檢測(cè)站以外現(xiàn)場(chǎng)處罰超載貨車(chē),原則上所有對(duì)貨車(chē)超限超載違法行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查處罰一律引導(dǎo)至經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的公路超限檢測(cè)站進(jìn)行。各地要對(duì)公路超限檢測(cè)站站前道路實(shí)施渠化設(shè)置,提示貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)入公路超限檢測(cè)站檢測(cè)。各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)公路貨運(yùn)處罰事項(xiàng)清單,明確處罰標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管、“一超四罰”(對(duì)超限運(yùn)輸車(chē)輛的承運(yùn)人、裝載企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、駕駛員進(jìn)行處罰)依法追責(zé)、高速公路入口稱(chēng)重勸返等措施。嚴(yán)格貨運(yùn)車(chē)輛執(zhí)法程序,執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)須持合法證件和執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備,公安交管部門(mén)要依據(jù)公路管理機(jī)構(gòu)開(kāi)具的稱(chēng)重和卸載單,依法進(jìn)行處罰、記分后放行,嚴(yán)禁罰款不卸載。完善“12328”交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督平臺(tái),通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等方式,暢通投訴舉報(bào)渠道。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、公安廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(三)完善道路貨運(yùn)證照管理制度。進(jìn)一步完善道路貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格與信用管理制度,運(yùn)用信息化手段推進(jìn)違法失信計(jì)分與處理工作,積極推進(jìn)年審結(jié)果簽注網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上查詢(xún)工作,在全省探索實(shí)行車(chē)輛道路運(yùn)輸證異地年審。將貨運(yùn)車(chē)輛安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測(cè)依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行合并,減輕檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、公安廳、質(zhì)監(jiān)局)

(四)精簡(jiǎn)快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)。在我省設(shè)立的從事快遞經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人在同一縣(市、區(qū))區(qū)域增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的,憑企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證(副本)及所附分支機(jī)構(gòu)名錄,可選擇辦理“一照多址”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案或者分支機(jī)構(gòu)登記。嚴(yán)格落實(shí)快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認(rèn)與快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可脫鉤政策。(責(zé)任單位:省工商管理局、郵政管理局)

二、加大降稅清費(fèi)力度,降低物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

(一)落實(shí)和完善物流領(lǐng)域稅收政策。全面落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策和交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開(kāi)增值稅發(fā)票相關(guān)工作。做好收費(fèi)公路通行費(fèi)營(yíng)改增相關(guān)工作,出臺(tái)《河南省收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作實(shí)施方案》。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局、交通運(yùn)輸廳)

(二)降低和規(guī)范物流領(lǐng)域收費(fèi)。完善實(shí)施我省高速公路貨運(yùn)車(chē)輛分時(shí)段差異化收費(fèi)政策。對(duì)使用電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)非現(xiàn)金支付卡并符合相關(guān)要求的貨運(yùn)車(chē)輛給予適當(dāng)通行費(fèi)優(yōu)惠。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色”通道政策。開(kāi)展物流領(lǐng)域收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查,著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問(wèn)題。全面嚴(yán)格落實(shí)取消營(yíng)運(yùn)車(chē)輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制性檢測(cè)政策,開(kāi)展?fàn)I運(yùn)車(chē)輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制性檢測(cè)收費(fèi)清理工作。積極組織開(kāi)展鐵路運(yùn)輸貨物運(yùn)價(jià)和貨運(yùn)涉企收費(fèi)、非路產(chǎn)專(zhuān)用線代運(yùn)營(yíng)代維修和代維護(hù)收費(fèi)情況專(zhuān)項(xiàng)清理工作,取消抑塵費(fèi)、自備車(chē)管理費(fèi)等雜費(fèi),對(duì)D型長(zhǎng)大貨車(chē)回送費(fèi)等進(jìn)行合并,調(diào)整貨車(chē)延期占用費(fèi)計(jì)費(fèi)條件。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、鄭州鐵路局)

三、加強(qiáng)要素保障,拓展物流發(fā)展空間

(一)加強(qiáng)對(duì)物流發(fā)展規(guī)劃和用地支持。各地要在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地,統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務(wù)設(shè)施用地選址和布局,在綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流集散地布局和完善一批物流園區(qū)、配送中心等,確保規(guī)劃和物流用地落實(shí),禁止隨意變更。對(duì)國(guó)家和省級(jí)示范物流園區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)新增物流倉(cāng)儲(chǔ)用地給予重點(diǎn)保障。各地要研究建立重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地審批“綠色”通道,實(shí)行單獨(dú)組卷申報(bào)、即時(shí)受理、限時(shí)辦結(jié),不設(shè)年度批次數(shù)量限制,切實(shí)提高用地報(bào)批效率。制定支持物流用地的具體實(shí)施辦法,通過(guò)“彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃”等多種方式增加物流企業(yè)土地供應(yīng)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù),涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和租賃的,經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。由于城市規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化、企業(yè)轉(zhuǎn)型等原因,政府對(duì)舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地,經(jīng)市、縣級(jí)政府批準(zhǔn),收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人重新安排用地。(責(zé)任單位:省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(二)拓寬物流企業(yè)投融資渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索適合物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式,進(jìn)一步加大信貸支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道,支持物流企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)投資基金,投入重要節(jié)點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持應(yīng)用新技術(shù)、新模式的輕資產(chǎn)物流企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展支持物流業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù),通過(guò)研發(fā)供應(yīng)鏈信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)鏈上下游客戶(hù)的內(nèi)外部信用評(píng)級(jí)、綜合金融服務(wù)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法探索推進(jìn)與物流公司的電子化系統(tǒng)對(duì)接。(責(zé)任單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳)

四、強(qiáng)化設(shè)施體系建設(shè),提升物流綜合服務(wù)能力

(一)建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程,開(kāi)展省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建。依托我省大型多式聯(lián)運(yùn)企業(yè),開(kāi)展“一單制”試點(diǎn)工作。探索建立多式聯(lián)運(yùn)專(zhuān)業(yè)化設(shè)備的共享、共用、共管平臺(tái)。大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn),支持中歐班列(鄭州)開(kāi)展郵件快遞運(yùn)輸業(yè)務(wù),開(kāi)通國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)班列,建設(shè)國(guó)際集裝箱交易中心。積極發(fā)展廂式半掛車(chē)多式聯(lián)運(yùn),有序發(fā)展駝背運(yùn)輸,大力發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸。圍繞鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè),創(chuàng)新發(fā)展陸空聯(lián)運(yùn),完善航空物流樞紐基地設(shè)施,推動(dòng)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)引入高鐵專(zhuān)用線,建立航空和高鐵物流直通作業(yè)體系,建設(shè)高效共享的卡車(chē)集散網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)和扶持快遞物流企業(yè)、電商企業(yè)依托鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)組織開(kāi)展空鐵聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)。積極推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn),完善鐵海聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),支持港口企業(yè)在河南設(shè)立內(nèi)陸無(wú)水港和集裝箱提箱、還箱網(wǎng)點(diǎn)。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省郵政管理局、民航辦)

(二)提升鐵路物流服務(wù)水平。加快推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革,推行路企協(xié)商定價(jià)。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與港口、園區(qū)、大型制造企業(yè)、物流企業(yè)等開(kāi)展合資合作,按需開(kāi)行貨物列車(chē)。鼓勵(lì)在條件成熟的線路上開(kāi)展鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸。建設(shè)鄭州南站高鐵物流基地,開(kāi)展個(gè)性化高鐵快運(yùn)業(yè)務(wù)。加快圃田(占楊)一級(jí)物流基地和薛店、南陽(yáng)、洛陽(yáng)等二級(jí)鐵路物流基地建設(shè),加強(qiáng)進(jìn)廠、進(jìn)園、進(jìn)港鐵路專(zhuān)用線建設(shè),推動(dòng)解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線射頻識(shí)別(RFID)等信息技術(shù)在鐵路物流服務(wù)中的應(yīng)用。(責(zé)任單位:鄭州鐵路局、省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳)

(三)布局完善一批綜合物流樞紐和園區(qū)。對(duì)接國(guó)家級(jí)物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃,布局建設(shè)和完善提升一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能、支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合物流樞紐和園區(qū),并在規(guī)劃和用地上給予重點(diǎn)保障。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)示范物流園區(qū)創(chuàng)建工作,建立全省物流園區(qū)聯(lián)盟,構(gòu)建物流設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)體系。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳)

(四)加強(qiáng)物流集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)。研究制定全省主要物流園區(qū)集疏運(yùn)體系建設(shè)方案,重點(diǎn)完善航空港、鐵路港、公路港等貨運(yùn)樞紐進(jìn)出站場(chǎng)配套道路設(shè)施,提高集散分撥效率。加強(qiáng)城市主要出入口和對(duì)外高速公路、大型綜合物流園區(qū)的連接通道建設(shè),鼓勵(lì)和支持城市貨運(yùn)走廊建設(shè),提高樞紐城市干支銜接水平。支持具備條件的大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專(zhuān)用線。統(tǒng)籌利用車(chē)購(gòu)稅等國(guó)家和省級(jí)相關(guān)資金支持港口集疏運(yùn)鐵路、公路建設(shè),暢通港站樞紐“微循環(huán)”。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳)

(五)完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)城市共同配送中心、智能快件箱、智能信包箱等,緩解通行壓力,提高配送效率。加強(qiáng)城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、高等院校和大型公共活動(dòng)場(chǎng)地等停車(chē)和裝卸場(chǎng)地建設(shè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)將自用停車(chē)場(chǎng)、配送站點(diǎn)向社會(huì)開(kāi)放。推動(dòng)郵政、供銷(xiāo)、交通、快遞等相關(guān)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施共享銜接,建設(shè)縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn),加快形成網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品新鮮直供工程,加快新建一批產(chǎn)地冷藏冷凍初加工儲(chǔ)存設(shè)施。加強(qiáng)物流渠道安全監(jiān)管能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)物流活動(dòng)全過(guò)程跟蹤和實(shí)時(shí)查詢(xún)。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、郵政管理局、供銷(xiāo)社)

五、推進(jìn)物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化,培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能

(一)推廣應(yīng)用高效便捷物流新模式。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù),大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)力優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)輸協(xié)同、“互聯(lián)網(wǎng)+”倉(cāng)儲(chǔ)交易等新業(yè)態(tài)、新模式。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)貨交易平臺(tái)、無(wú)車(chē)承運(yùn)人綜合服務(wù)平臺(tái)等建設(shè),推動(dòng)物流供需和運(yùn)輸資源的精準(zhǔn)對(duì)接、有效集成。深入推進(jìn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作,強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家智能化倉(cāng)儲(chǔ)物流示范基地,引導(dǎo)有條件的物流企業(yè)將倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施從傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向網(wǎng)格結(jié)構(gòu)升級(jí),推廣應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)及裝備,建設(shè)智能化倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施,實(shí)現(xiàn)存、取、管全程智能化,提升倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉(cāng)儲(chǔ)管理水平,降低倉(cāng)儲(chǔ)管理成本。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳)

(二)健全有效銜接的物流標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)鄭州國(guó)際陸港公司開(kāi)展公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)研究,參與國(guó)際陸路聯(lián)運(yùn)新規(guī)則擬定和推廣。支持省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)探索制定空陸聯(lián)運(yùn)的單據(jù)、裝載單元、服務(wù)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用國(guó)際物流數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。推廣1200毫米×1000毫米標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)和600毫米×400毫米包裝基礎(chǔ)模數(shù),推行托盤(pán)獨(dú)立條形碼識(shí)別技術(shù),促進(jìn)包裝箱、托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等上下游設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)裝載單元器具的循環(huán)共用,提升物流效率,降低包裝、搬倒等成本。開(kāi)展冷鏈物流對(duì)標(biāo)行動(dòng),制定和推廣一批覆蓋全鏈條的冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),在我省探索應(yīng)用中置軸汽車(chē)列車(chē)、雙掛汽車(chē)列車(chē)。加大車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作力度,更新淘汰不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、公安廳、民航辦、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、工業(yè)和信息化委、鄭州鐵路局、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(三)推進(jìn)物流活動(dòng)信息化、數(shù)據(jù)化。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù),鐵路、航空、交通運(yùn)輸、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、公安、郵政、商務(wù)、工商等相關(guān)部門(mén)立足管理職責(zé),研究制定物流基礎(chǔ)公共信息開(kāi)放清單,依托省電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)物流信息互聯(lián)共享。開(kāi)展物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范,為提升物流資源配置效率提供基礎(chǔ)支撐。結(jié)合國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范物流園區(qū)創(chuàng)建,推動(dòng)各物流園區(qū)之間實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通兼容。推廣應(yīng)用電子運(yùn)單、電子倉(cāng)單、電子面單等電子化單證。積極支持基于大數(shù)據(jù)的運(yùn)輸配載、跟蹤監(jiān)測(cè)、庫(kù)存監(jiān)控等第三方物流信息平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)鄭州國(guó)際陸港、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與口岸管理相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全鏈條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)互通共享。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、深化融合聯(lián)動(dòng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

(一)推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)物流企業(yè)面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求,提升綜合服務(wù)能力,為生產(chǎn)企業(yè)提供采購(gòu)物流、入廠物流、交付物流、回收物流等精細(xì)物流服務(wù),重塑業(yè)務(wù)流程,建立面向企業(yè)用戶(hù)的一體化智慧供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系,進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)物流成本。鼓勵(lì)大型生產(chǎn)制造企業(yè)將自營(yíng)物流面向社會(huì)提供公共物流服務(wù)。提升制造業(yè)物流成本管理水平,建立制造業(yè)物流成本核算制度,分行業(yè)逐步建立物流成本對(duì)標(biāo)體系,引導(dǎo)企業(yè)對(duì)物流成本進(jìn)行精細(xì)化管理。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、郵政管理局)

(二)加強(qiáng)物流技術(shù)和裝備研發(fā)推廣。依托智能制造專(zhuān)項(xiàng)和試點(diǎn)示范項(xiàng)目,推動(dòng)關(guān)鍵物流技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化,推廣應(yīng)用智能物流裝備。持續(xù)實(shí)施機(jī)器人產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用“十百千”工程,在水泥、糧食、制磚、廢料裝車(chē)等領(lǐng)域鼓勵(lì)物流機(jī)器人、自動(dòng)分揀設(shè)備等新裝備研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。支持符合條件的物流企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳)

(三)促進(jìn)商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用,探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式,降低實(shí)體商貿(mào)企業(yè)的物流成本。支持大型商超、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等商貿(mào)企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城、網(wǎng)絡(luò)云店,支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展同城配送共享物流、跨區(qū)域配送眾包物流。推動(dòng)知名電商企業(yè)省內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè),拓展“自營(yíng)+眾包”“自營(yíng)+第三方”等物流業(yè)務(wù),滿(mǎn)足電商物流需求。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

七、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式,營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境

(一)提升口岸通關(guān)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,實(shí)現(xiàn)全省所有口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。加快建設(shè)進(jìn)境糧食口岸和進(jìn)境銅精礦國(guó)檢試驗(yàn)區(qū),積極申建進(jìn)境植物種苗、藥品等功能性口岸。深化“三互”(信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助)大通關(guān)改革,實(shí)施7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)制度,創(chuàng)新查驗(yàn)?zāi)Ｊ?清理規(guī)范口岸不合理收費(fèi),大幅壓縮貨物通關(guān)時(shí)間。(責(zé)任單位:省政府口岸辦、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局等)

(二)健全物流行業(yè)信用體系。落實(shí)國(guó)家對(duì)運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄,制定河南省道路運(yùn)輸行業(yè)信用管理辦法,建立以企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼、公民身份號(hào)碼、車(chē)輛牌號(hào)等為統(tǒng)一認(rèn)證代碼的物流服務(wù)評(píng)價(jià)體系,對(duì)失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、工程招投標(biāo)、債券發(fā)行等方面依法予以限制。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門(mén))

(三)開(kāi)展物流降本增效試點(diǎn)示范。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)物流降本增效綜合改革試點(diǎn),強(qiáng)化科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙,形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。依托河南省電子政務(wù)信息平臺(tái),探索建立物流領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)的“單一窗口”,降低制度性交易成本。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門(mén))

各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)物流降本增效對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)分工,結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際,落實(shí)本意見(jiàn)各項(xiàng)政策措施,扎實(shí)推進(jìn)工作。要充分發(fā)揮省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,建立現(xiàn)代物流工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查,及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施中存在的問(wèn)題,確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)。

河南省人民政府辦公廳

2017年12月26日