國(guó)務(wù)院下發(fā)的指導(dǎo)意見涉及具體省屬金融企業(yè)的出資人、監(jiān)管部門的更換，也涉及實(shí)業(yè)類省屬企業(yè)投資參股國(guó)有金融企業(yè)的股東權(quán)益。有觀點(diǎn)認(rèn)為，省級(jí)國(guó)資委應(yīng)抓緊成立專門的國(guó)有金融監(jiān)管部門。
全國(guó)省級(jí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)的監(jiān)管體制機(jī)制或發(fā)生重大改變。
根據(jù)不久之前下發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），在各個(gè)省級(jí)，省國(guó)資委列名監(jiān)管的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)全部劃入省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳接替省國(guó)資委履行出資人職責(zé)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，按《指導(dǎo)意見》，從東部沿海某省的實(shí)踐看，由于境內(nèi)所轄金融企業(yè)多、金融資產(chǎn)總量占比較大，意味著該省國(guó)資委列名監(jiān)管的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)要被無償劃撥，這部分金融企業(yè)的資產(chǎn)占省屬金融企業(yè)全部資產(chǎn)的近一半。
這既涉及到具體省屬金融企業(yè)的出資人、監(jiān)管部門的更換，同時(shí)也涉及到實(shí)業(yè)類省屬企業(yè)投資參股國(guó)有金融企業(yè)的股東權(quán)益，這是地方國(guó)有金融企業(yè)的復(fù)雜之處。
怎樣理解《指導(dǎo)意見》？南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院研究員陳柳對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在現(xiàn)實(shí)的金融領(lǐng)域，各省層面與中央層級(jí)做法不盡相同，各地探索和實(shí)踐的情況多種多樣，當(dāng)下中央要求要統(tǒng)一到財(cái)政部門管理，應(yīng)當(dāng)與夯實(shí)地方財(cái)政關(guān)系密切。
金融資產(chǎn)監(jiān)管更加嚴(yán)格
多個(gè)金融、財(cái)政和國(guó)資委部門的從業(yè)者和研究者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《指導(dǎo)意見》的一大特點(diǎn)是，中央要求對(duì)國(guó)有金融企業(yè)和資產(chǎn)執(zhí)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管制度。
從國(guó)有金融資本管理體制上看，《指導(dǎo)意見》明確，地方政府授權(quán)地方財(cái)政部門履行職責(zé)。同時(shí)，出資人依法享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權(quán)利；各級(jí)財(cái)政部門依法依規(guī)履行國(guó)有金融資本管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、績(jī)效考核、負(fù)責(zé)人薪酬管理等工作。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，從加強(qiáng)對(duì)國(guó)有金融資本監(jiān)管的角度看，在實(shí)踐中應(yīng)該明確要求加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)國(guó)有金融資本的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，并單獨(dú)出具國(guó)有金融資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。另一方面，應(yīng)明確堅(jiān)持國(guó)有金融企業(yè)的出資人管理和監(jiān)督的“兩大職權(quán)”的有機(jī)統(tǒng)一。
從“負(fù)面清單”的角度，《指導(dǎo)意見》還對(duì)金融機(jī)構(gòu)和實(shí)業(yè)類企業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行了明確：嚴(yán)禁國(guó)有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢(shì)投資控制非金融企業(yè)；與之對(duì)應(yīng)的是，明確規(guī)定了國(guó)資委監(jiān)管的實(shí)業(yè)類企業(yè)不能用負(fù)債資金投資參股進(jìn)入金融企業(yè)。
“我們也一直在研讀《指導(dǎo)意見》，但怎么落實(shí)，目前還沒有明確信號(hào)?！笔茉L的財(cái)政和國(guó)資系統(tǒng)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“要統(tǒng)一聽省里的。”
某省屬金融企業(yè)人士對(duì)記者表示：“對(duì)具體企業(yè)來說，只是出資人更換了，經(jīng)營(yíng)不會(huì)改變，還是省屬國(guó)有企業(yè)，關(guān)鍵是主要負(fù)責(zé)人仍由省委任命?！?/span>
涉及國(guó)有金融企業(yè)股東權(quán)益
事實(shí)上，最大的變化在于如何完善國(guó)有金融資本體制機(jī)制。
根據(jù)規(guī)定，由國(guó)務(wù)院授權(quán)，依照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國(guó)有資產(chǎn)。
在實(shí)踐中，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，上述東部某省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的金融企業(yè)較多，涉及到銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、期貨等10多家企業(yè)，并擁有多個(gè)上市公司，幾乎貫穿了大金融鏈條。
以2017年末的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，上述某省國(guó)資委列名監(jiān)管的國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額在5000億-6000億元，占全部省屬國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)近半，其中國(guó)有金融企業(yè)凈資本約占1/3。
從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的多方采訪看，就可能帶來的變化，有觀點(diǎn)認(rèn)為，省級(jí)國(guó)資委應(yīng)當(dāng)抓緊成立專門的國(guó)有金融監(jiān)管部門。
“貫徹《指導(dǎo)意見》，建議由各個(gè)省級(jí)政府牽頭組建以管資本為主的金融控股集團(tuán)。”有高校從事金融研究的學(xué)者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這就參考了國(guó)家在金融體制改革中的經(jīng)驗(yàn)，既符合中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的論述，也符合金融企業(yè)發(fā)展的規(guī)律。
另一個(gè)調(diào)整的核心的問題在于，若省國(guó)資委列名監(jiān)管的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改由省財(cái)政廳監(jiān)管，則必定涉及到實(shí)業(yè)類省屬企業(yè)投資參股國(guó)有金融企業(yè)的股東權(quán)益。
多位受訪的人士指出，從更好完善、監(jiān)管和發(fā)揮國(guó)有金融資本的角度出發(fā)，各省可以制定本省級(jí)的國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例，明確授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制以及出資人職責(zé)、監(jiān)管權(quán)限、信息披露以及具體的管理辦法等。根據(jù)中央層面的改革經(jīng)驗(yàn)，地方財(cái)政部門向政府報(bào)告國(guó)有金融資本管理情況的同時(shí)，也向同級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)。
既然《指導(dǎo)意見》嚴(yán)格限制非金融企業(yè)投資參股國(guó)有金融企業(yè)，對(duì)各地來說，已有實(shí)業(yè)類省屬企業(yè)投資參股國(guó)有金融企業(yè)的部分怎樣解決？
“建議由省級(jí)財(cái)政部門主導(dǎo)，采取市場(chǎng)化方式回購(gòu)股權(quán)等方式置換。”有國(guó)有企業(yè)研究者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
本文作者王海平，來自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，原文標(biāo)題《國(guó)有金融機(jī)構(gòu)出資人改為財(cái)政部門 地方落實(shí)涉及哪些改革？》。