國務(wù)院下發(fā)的指導(dǎo)意見涉及具體省屬金融企業(yè)的出資人、監(jiān)管部門的更換，也涉及實業(yè)類省屬企業(yè)投資參股國有金融企業(yè)的股東權(quán)益。有觀點認為，省級國資委應(yīng)抓緊成立專門的國有金融監(jiān)管部門。

全國省級國有金融機構(gòu)和資產(chǎn)的監(jiān)管體制機制或發(fā)生重大改變。

根據(jù)不久之前下發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），在各個省級，省國資委列名監(jiān)管的國有金融機構(gòu)資產(chǎn)應(yīng)當全部劃入省財政廳，由省財政廳接替省國資委履行出資人職責(zé)。

21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，按《指導(dǎo)意見》，從東部沿海某省的實踐看，由于境內(nèi)所轄金融企業(yè)多、金融資產(chǎn)總量占比較大，意味著該省國資委列名監(jiān)管的國有金融機構(gòu)資產(chǎn)要被無償劃撥，這部分金融企業(yè)的資產(chǎn)占省屬金融企業(yè)全部資產(chǎn)的近一半。

這既涉及到具體省屬金融企業(yè)的出資人、監(jiān)管部門的更換，同時也涉及到實業(yè)類省屬企業(yè)投資參股國有金融企業(yè)的股東權(quán)益，這是地方國有金融企業(yè)的復(fù)雜之處。

怎樣理解《指導(dǎo)意見》？南京大學(xué)長江產(chǎn)經(jīng)研究院研究員陳柳對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在現(xiàn)實的金融領(lǐng)域，各省層面與中央層級做法不盡相同，各地探索和實踐的情況多種多樣，當下中央要求要統(tǒng)一到財政部門管理，應(yīng)當與夯實地方財政關(guān)系密切。

金融資產(chǎn)監(jiān)管更加嚴格

多個金融、財政和國資委部門的從業(yè)者和研究者對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《指導(dǎo)意見》的一大特點是，中央要求對國有金融企業(yè)和資產(chǎn)執(zhí)行更加嚴格的監(jiān)管制度。

從國有金融資本管理體制上看，《指導(dǎo)意見》明確，地方政府授權(quán)地方財政部門履行職責(zé)。同時，出資人依法享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權(quán)利；各級財政部門依法依規(guī)履行國有金融資本管理職責(zé)，負責(zé)組織實施基礎(chǔ)管理、經(jīng)營預(yù)算、績效考核、負責(zé)人薪酬管理等工作。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，從加強對國有金融資本監(jiān)管的角度看，在實踐中應(yīng)該明確要求加強重點對國有金融資本的統(tǒng)計監(jiān)測，并單獨出具國有金融資產(chǎn)統(tǒng)計報表。另一方面，應(yīng)明確堅持國有金融企業(yè)的出資人管理和監(jiān)督的“兩大職權(quán)”的有機統(tǒng)一。

從“負面清單”的角度，《指導(dǎo)意見》還對金融機構(gòu)和實業(yè)類企業(yè)之間的關(guān)系進行了明確：嚴禁國有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢投資控制非金融企業(yè)；與之對應(yīng)的是，明確規(guī)定了國資委監(jiān)管的實業(yè)類企業(yè)不能用負債資金投資參股進入金融企業(yè)。

“我們也一直在研讀《指導(dǎo)意見》，但怎么落實，目前還沒有明確信號?！笔茉L的財政和國資系統(tǒng)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“要統(tǒng)一聽省里的。”

某省屬金融企業(yè)人士對記者表示：“對具體企業(yè)來說，只是出資人更換了，經(jīng)營不會改變，還是省屬國有企業(yè)，關(guān)鍵是主要負責(zé)人仍由省委任命。”

涉及國有金融企業(yè)股東權(quán)益

事實上，最大的變化在于如何完善國有金融資本體制機制。

根據(jù)規(guī)定，由國務(wù)院授權(quán)，依照《中華人民共和國公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，國務(wù)院國資委監(jiān)管中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)。

在實踐中，據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，上述東部某省國資委履行出資人職責(zé)的金融企業(yè)較多，涉及到銀行、證券、信托、保險、期貨等10多家企業(yè)，并擁有多個上市公司，幾乎貫穿了大金融鏈條。

以2017年末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，上述某省國資委列名監(jiān)管的國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額在5000億-6000億元，占全部省屬國有金融企業(yè)資產(chǎn)近半，其中國有金融企業(yè)凈資本約占1/3。

從21世紀經(jīng)濟報道記者的多方采訪看，就可能帶來的變化，有觀點認為，省級國資委應(yīng)當抓緊成立專門的國有金融監(jiān)管部門。

“貫徹《指導(dǎo)意見》，建議由各個省級政府牽頭組建以管資本為主的金融控股集團?！庇懈咝氖陆鹑谘芯康膶W(xué)者對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這就參考了國家在金融體制改革中的經(jīng)驗，既符合中央關(guān)于國有企業(yè)改革的論述，也符合金融企業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

另一個調(diào)整的核心的問題在于，若省國資委列名監(jiān)管的國有金融機構(gòu)改由省財政廳監(jiān)管，則必定涉及到實業(yè)類省屬企業(yè)投資參股國有金融企業(yè)的股東權(quán)益。

多位受訪的人士指出，從更好完善、監(jiān)管和發(fā)揮國有金融資本的角度出發(fā)，各省可以制定本省級的國有金融資本管理條例，明確授權(quán)經(jīng)營體制以及出資人職責(zé)、監(jiān)管權(quán)限、信息披露以及具體的管理辦法等。根據(jù)中央層面的改革經(jīng)驗，地方財政部門向政府報告國有金融資本管理情況的同時，也向同級人大常委會匯報。

既然《指導(dǎo)意見》嚴格限制非金融企業(yè)投資參股國有金融企業(yè)，對各地來說，已有實業(yè)類省屬企業(yè)投資參股國有金融企業(yè)的部分怎樣解決？

“建議由省級財政部門主導(dǎo)，采取市場化方式回購股權(quán)等方式置換。”有國有企業(yè)研究者對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。

本文作者王海平，來自21世紀經(jīng)濟報道，原文標題《國有金融機構(gòu)出資人改為財政部門 地方落實涉及哪些改革？》。