近日，省政府下發(fā) 《河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，就處于“二次創(chuàng)業(yè)”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的集聚區(qū)指明了改革方向，方案明確了我省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路：以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心任務(wù)，突出以特色論英雄、以畝產(chǎn)論英雄、以生態(tài)論英雄，以“三提”（畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、“兩改”（智能化改造、體制機(jī)制改革）為主要途徑，全面推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，進(jìn)一步把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為全省高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)和改革開放先導(dǎo)區(qū)，為持續(xù)深化轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)、加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。
方案提出，經(jīng)過(guò)3—5年的努力，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地畝均稅收力爭(zhēng)達(dá)到15萬(wàn)元，單位工業(yè)增加值能耗年均下降4%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造普及率達(dá)到60%以上，形成20個(gè)左右具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的千億級(jí)地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群。
集聚區(qū)建設(shè)成效巨大 潛力更足
集聚區(qū)發(fā)展成效顯著，數(shù)據(jù)顯示，2008年規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總量規(guī)模迅速壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益持續(xù)提升，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的綜合載體功能日益凸顯。2018年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)的71.6%，對(duì)全省工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到97.3%；規(guī)劃面積3758平方公里，建成區(qū)面積超過(guò)2200平方公里，從業(yè)人員達(dá)到480萬(wàn)人，成為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主陣地，主戰(zhàn)場(chǎng)，可謂成效顯著。
三個(gè)著力 全面推進(jìn)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)
《行動(dòng)方案》聚焦推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)方面：
一是瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展要求。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的需要，深入貫徹新發(fā)展理念，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先和提高全要素生產(chǎn)率等導(dǎo)向，引導(dǎo)各地加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。
二是聚焦瓶頸性問(wèn)題破解。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，主要針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的集群成長(zhǎng)性不強(qiáng)、產(chǎn)出效益偏低、管理體制活力不足等突出問(wèn)題，提出了畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升、智能化改造、體制機(jī)制改革等任務(wù)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”盡快取得實(shí)效。
三是體現(xiàn)引領(lǐng)性作用發(fā)揮。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要陣地，著眼于存量提升和增量?jī)?yōu)化，加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提質(zhì)，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，更好發(fā)揮對(duì)全省制造業(yè)以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
五項(xiàng)措施 明確集聚區(qū)發(fā)展路徑
方案圍繞提高畝均產(chǎn)出效益、提速產(chǎn)業(yè)集群培育、提升綠色發(fā)展水平、推進(jìn)智能化改造、深化體制機(jī)制改革等5個(gè)方面，提出了16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是提高畝均產(chǎn)出效益，包括持續(xù)開展企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用等2項(xiàng)任務(wù)。
二是提速產(chǎn)業(yè)集群培育，包括實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、培育引領(lǐng)型企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌、推進(jìn)區(qū)中園布局建設(shè)等4項(xiàng)任務(wù)。
三是提升綠色發(fā)展水平，包括推進(jìn)綠色工廠建設(shè)、開展綠色園區(qū)創(chuàng)建、整治提升以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、實(shí)行生態(tài)共建環(huán)境共治等4項(xiàng)任務(wù)。
四是推進(jìn)智能化改造，包括加快發(fā)展智能制造、推進(jìn)企業(yè)建平臺(tái)用平臺(tái)、建設(shè)智能化示范園區(qū)等3項(xiàng)任務(wù)。
五是深化體制機(jī)制改革，包括完善管理體制、推行市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新高層次管理人才引進(jìn)機(jī)制等3項(xiàng)任務(wù)。
方案還制定了保障措施。明確了注重規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)政策支持、強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)考核激勵(lì)等方面的政策措施。
全文如下
河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
《河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2019年7月26日
河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案
為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)主陣地作用，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心任務(wù)，以“三提”（畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、“兩改”（智能化改造、體制機(jī)制改革）為主要途徑，全面推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為全省高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)和改革開放先導(dǎo)區(qū)，為持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)、加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3—5年的努力，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到15萬(wàn)元，單位工業(yè)增加值能耗年均下降4%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造普及率達(dá)到60%以上，形成20個(gè)左右具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
二、主要任務(wù)
（一）提高畝均產(chǎn)出效益。
1.持續(xù)開展企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)。落實(shí)《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)辦法》，每年度開展一次評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，將企業(yè)分為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、B類（鼓勵(lì)提升類）、C類（倒逼轉(zhuǎn)型類），配套實(shí)行差別化政策。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)采集與評(píng)價(jià)。
2.促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地整治提升行動(dòng)，對(duì)停建緩建項(xiàng)目、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)占用土地和批而未供、閑置土地進(jìn)行清理處置，實(shí)行存量盤活與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)采取租賃、回購(gòu)、重組、“零地招商”等方式于2020年年底前全面盤活存量低效用地。
（二）提速產(chǎn)業(yè)集群培育。
1.開展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。各地中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)謀劃實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，加快培育引進(jìn)科技型高成長(zhǎng)企業(yè)，限制發(fā)展并逐步退出高耗能、高污染、低附加值的一般制造業(yè)，打造引領(lǐng)性強(qiáng)的高新產(chǎn)業(yè)集群或與城市功能相協(xié)調(diào)的都市型產(chǎn)業(yè)集群?？h域二星級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦有比較優(yōu)勢(shì)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或中高端環(huán)節(jié)，謀劃實(shí)施擴(kuò)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目，打造特色鮮明的專精產(chǎn)業(yè)集群；縣域其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)完善產(chǎn)業(yè)配套，謀劃實(shí)施現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目和承接有技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群量質(zhì)齊升。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)品牌培育基地建設(shè)，建成20個(gè)以上國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)示范區(qū)。
2.提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)全覆蓋，新建一批省級(jí)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。開展產(chǎn)學(xué)研用基地建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與高校、科研院所等共建大學(xué)科技園、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、博士后創(chuàng)新示范中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，擇優(yōu)納入“十百千”轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專項(xiàng)予以支持。
3.培育引領(lǐng)型企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別確定2—3家龍頭骨干企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、重組合作等方面給予專項(xiàng)政策支持，培育成為帶動(dòng)力強(qiáng)的引領(lǐng)型企業(yè)。加快實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃。深入開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，每年在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選擇500家企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)診斷，培育形成1000個(gè)高技術(shù)含量、高市場(chǎng)占有率的名優(yōu)產(chǎn)品。
4.推進(jìn)區(qū)中園布局建設(shè)。以區(qū)中園形式，重點(diǎn)布局以新興產(chǎn)業(yè)或國(guó)際合作為主的高端產(chǎn)業(yè)園、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)專業(yè)園、以完善孵化育成體系或吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、與推進(jìn)散亂企業(yè)集聚發(fā)展相銜接的小微企業(yè)園。以省轄市、省直管縣（市）為主體，明確區(qū)中園功能布局、投入產(chǎn)出等要求，因地制宜選擇政府主導(dǎo)或以特許經(jīng)營(yíng)方式與戰(zhàn)略投資者、專業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商等社會(huì)資本合作，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整體開發(fā)。加強(qiáng)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等布局建設(shè)，推廣以“基金+技術(shù)+廠房”模式，引進(jìn)和孵化企業(yè)。
（三）提升綠色發(fā)展水平。
1.推進(jìn)綠色工廠建設(shè)。落實(shí)《河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，2020年年底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)污染集中整治和重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)改造或關(guān)停取締。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)能效水效、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等對(duì)標(biāo)提升活動(dòng)，發(fā)展綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈，建成70家左右綠色工廠。
2.開展綠色園區(qū)創(chuàng)建。加快完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱、污水集中處理等管網(wǎng)和垃圾收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)環(huán)保治理、噴涂、印染、電鍍等設(shè)施集中布局和共享，促進(jìn)企業(yè)間資源循環(huán)鏈接和綜合利用，創(chuàng)建10家左右綠色園區(qū)。推動(dòng)我省京津冀大氣污染傳輸通道和汾渭平原城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在2020年年底前完成循環(huán)化改造，并逐步向全省范圍拓展。
3.整治提升以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)，不再新增化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立獨(dú)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善安全保障和應(yīng)急救援設(shè)施，定期開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全容量評(píng)估。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)化工企業(yè)隱患排查治理，對(duì)達(dá)不到衛(wèi)生和安全防護(hù)距離要求或存在重大安全隱患的，依法限期整改或予以關(guān)閉。
4.實(shí)行生態(tài)共建環(huán)境共治。推進(jìn)區(qū)域生態(tài)一體化建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入城市生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃范圍，統(tǒng)一開展生態(tài)修復(fù)、海綿化改造和綠化建設(shè)。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤評(píng)價(jià)，根據(jù)所在城市或區(qū)域污染防治目標(biāo)，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染防治攻堅(jiān)計(jì)劃。
（四）推進(jìn)智能化改造。
1.加快發(fā)展智能制造。全面開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造診斷服務(wù)，推廣智能制造新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)關(guān)鍵崗位“機(jī)器換人”、生產(chǎn)線智能化改造、智能車間和智能工廠建設(shè)，A類和B類企業(yè)智能化改造要實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。
2.推動(dòng)企業(yè)建平臺(tái)用平臺(tái)。拓展“智能+”，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)龍頭企業(yè)，通過(guò)自建或與平臺(tái)服務(wù)商合作等方式，建成20個(gè)左右行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展“企業(yè)上云”深度行等活動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)合理選擇上云平臺(tái)，按需使用平臺(tái)提供的產(chǎn)品、資源和服務(wù)。
3.建設(shè)智能化示范園區(qū)。加快第一批10家智能化示范園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)和模式，在2020年年底前建成20家左右示范園區(qū)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面啟動(dòng)智能化示范園區(qū)建設(shè)。
（五）深化體制機(jī)制改革。
1.完善管理體制。深化區(qū)鎮(zhèn)管理套合，堅(jiān)持縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)體制。對(duì)縣（市、區(qū)）屬和市建縣管的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)與所套合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃應(yīng)調(diào)盡調(diào)。依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)置的省轄市屬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可探索實(shí)行與行政區(qū)合并的管理體制。推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)中層及以下干部全員聘任制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、績(jī)效工資制等人事薪酬制度改革。
2.推行市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司或通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者等方式將投融資平臺(tái)改造為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或部分園區(qū)開發(fā)建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)、招商引資、專業(yè)化服務(wù)等功能。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運(yùn)營(yíng)公司可通過(guò)發(fā)行債券、設(shè)立基金、股權(quán)投資、上市融資等方式，提高投資運(yùn)營(yíng)能力。
3.創(chuàng)新高層次管理人才引進(jìn)機(jī)制。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)以外的班子成員以及招商引資和專業(yè)崗位急需的管理人才、特殊人才，可實(shí)行特崗特薪、特職特聘。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)生活配套設(shè)施，支持企業(yè)大力引進(jìn)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。
三、保障措施
（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持多規(guī)合一，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)批復(fù)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大面積、改變功能。及時(shí)組織修編到期的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，聚焦特色優(yōu)勢(shì)和高端高新產(chǎn)業(yè)優(yōu)化設(shè)置主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外新設(shè)工業(yè)園區(qū)或安排新增工業(yè)用地。以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和納入全國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體，對(duì)鄰近的各類園區(qū)實(shí)施整合或托管。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施一體化布局，合理配套建設(shè)人才公寓和創(chuàng)客交流新型空間。
（二）加強(qiáng)政策支持。鼓勵(lì)各地結(jié)合財(cái)力狀況加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投入力度。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)在原有建設(shè)用地上進(jìn)行廠房加層改造、增加建筑容積率的，如符合規(guī)劃、安全要求且不改變用途的，不再增收地價(jià)；利用原有存量廠房和土地興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的，過(guò)渡期內(nèi)可暫不辦理土地用途變更手續(xù)；允許對(duì)具備土地獨(dú)立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割后引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，定期組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基金、金融機(jī)構(gòu)等對(duì)接。
（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)招商。推行公司化招商，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可成立專業(yè)化招商公司并根據(jù)招商業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。依托龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚。開展股權(quán)招商、并購(gòu)招商，定期組織面向產(chǎn)業(yè)基金的推介活動(dòng)，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。緊盯京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，組織開展專題對(duì)接招商。
（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?？v深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，全面推廣容缺辦理、多評(píng)合一、區(qū)域統(tǒng)一評(píng)估、全程代辦、承諾制、先建后驗(yàn)等模式。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和功能定位，公布產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。聚焦關(guān)鍵核心指標(biāo)，委托第三方定期開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。
（五）加強(qiáng)考核激勵(lì)。突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，按年度開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)排名靠前、成效突出的的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先支持?jǐn)U區(qū)或申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)；對(duì)評(píng)價(jià)排名靠后或部分核心指標(biāo)居后的，不支持其擴(kuò)區(qū)、升級(jí)。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展第三方評(píng)估試點(diǎn)。
附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工
