財(cái)政部日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),進(jìn)一步加大國(guó)家設(shè)立的中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院??萍汲晒D(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理授權(quán)力度,為科技成果轉(zhuǎn)化“松綁”。日前,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)該項(xiàng)政策作出解讀。
聚焦科研實(shí)踐??解決突出問(wèn)題
現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》充分賦予國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院??萍汲晒灾鞴芾頇?quán)限,提高了科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。
但在具體實(shí)踐中,部分科研單位和科研人員反映,科技成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)管理方面還存在一些問(wèn)題,突出體現(xiàn)在:一是科技成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資等事項(xiàng),需要按權(quán)限逐級(jí)報(bào)財(cái)政部審批或者備案,產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)需報(bào)財(cái)政部辦理,鏈條較長(zhǎng);二是與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度比較分散,影響了科技成果轉(zhuǎn)化效率。針對(duì)上述問(wèn)題,財(cái)政部此次作出具體政策規(guī)定并出臺(tái)了《通知》。
加大授權(quán)力度??簡(jiǎn)化管理程序
《通知》在原已下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的基礎(chǔ)上,有兩個(gè)新變化。
一是加大授權(quán)力度。按原規(guī)定,中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院??萍汲晒鲀r(jià)投資形成國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)或者對(duì)外投資等事項(xiàng),需要按權(quán)限逐級(jí)報(bào)主管部門和財(cái)政部審批或者備案;科技成果作價(jià)投資成立企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng),需要逐級(jí)報(bào)財(cái)政部辦理。《通知》將原由財(cái)政部管理的上述事項(xiàng),授權(quán)中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的主管部門辦理。
二是整合現(xiàn)行規(guī)定。《通知》整合了科技成果轉(zhuǎn)化涉及的國(guó)有資產(chǎn)使用、處置、評(píng)估、收益等管理規(guī)定。在資產(chǎn)使用和處置方面,中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校自主決定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資,不需報(bào)主管部門和財(cái)政部審批或備案;在資產(chǎn)評(píng)估方面,科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資,由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估;在收益管理方面,科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收入全部留歸單位,納入單位預(yù)算,不上繳國(guó)庫(kù)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云認(rèn)為,新規(guī)有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情,也有利于科研機(jī)構(gòu)直接與市場(chǎng)主體接觸,利用市場(chǎng)價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能,使科技成果轉(zhuǎn)化更為充分,避免因主管部門、財(cái)政部門“干擾”造成轉(zhuǎn)化過(guò)程中,因估值不當(dāng)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
健全完善制度??實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管
科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)一步授權(quán)科研院所和高校后,財(cái)政部、主管部門、中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校要放管結(jié)合、各負(fù)其責(zé)。
根據(jù)《通知》要求,財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督,督促改進(jìn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管;中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校主管部門負(fù)有主體責(zé)任,要加強(qiáng)對(duì)科技成果作價(jià)投資形成國(guó)有股權(quán)的管理,健全完善管理制度,建立內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管約束;中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校要建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度,按規(guī)定進(jìn)行公示,接受監(jiān)督,并對(duì)串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。