編者按：本文對(duì)軍民融合作為新時(shí)代的國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行了全面回顧和梳理，作為封面文章刊發(fā)在2018年“兩會(huì)”上會(huì)有關(guān)刊物中。
把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果。黨的十九大報(bào)告中三處強(qiáng)調(diào)“軍民融合”，深刻闡明了新時(shí)代軍民融合發(fā)展的理論指導(dǎo)、戰(zhàn)略地位、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步彰顯了軍民融合在強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍中的戰(zhàn)略地位。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略成為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的七大國(guó)家戰(zhàn)略之一，并把堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略寫入中國(guó)共產(chǎn)黨章程，進(jìn)一步強(qiáng)化軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)家戰(zhàn)略體系中的重要地位。
把軍民融合作為新時(shí)代的國(guó)家戰(zhàn)略，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅，贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大舉措。堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，是軍民融合發(fā)展厚植于國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和綜合實(shí)力的主要目標(biāo)。
新中國(guó)成立近七十年來，我黨根據(jù)不同歷史時(shí)期面臨的國(guó)際形勢(shì)、周邊安全環(huán)境、外交戰(zhàn)略和國(guó)情國(guó)力，站在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)發(fā)展的高度，不斷探索開拓具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，先后提出“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”和“軍民融合”的重要指導(dǎo)思想。探究這些重要思想產(chǎn)生的時(shí)代特征、發(fā)展規(guī)律，有助于我們理解走向新時(shí)代，堅(jiān)持在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合發(fā)展的必要性和緊迫性。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，鮮明提出軍民融合深度發(fā)展的時(shí)代命題，深刻揭示了新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，以及實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略路徑。從“基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”，到“全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”，再到“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”，軍民融合的定位不斷提升，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，形成了我黨在新形勢(shì)下探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的最新理論成果。黨的十九大正式把軍民融合發(fā)展作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，納入習(xí)近平強(qiáng)軍思想的科學(xué)體系，為新時(shí)代推進(jìn)軍民融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供了科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。
2016年3月25日，中共中央政治局審議通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，提出了到2020年重點(diǎn)領(lǐng)域融合取得重大進(jìn)展的目標(biāo)。我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，表現(xiàn)為自主創(chuàng)新能力偏弱，融合范圍窄、層次低和程度淺，軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進(jìn)一步發(fā)揮。2016年10月19日，習(xí)近平總書記在北京參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時(shí)強(qiáng)調(diào)：要繼續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力，從組織管理、工作運(yùn)行和政策制度方面系統(tǒng)推進(jìn)，繼續(xù)把軍民融合發(fā)展這篇大文章做實(shí)，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局，切實(shí)打造軍民融合的龍頭工程、精品工程，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
2017年1月22日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，作為中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化了對(duì)跨軍地、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)軍民融合重大事項(xiàng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌決策。6月20日，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)召開第一次全體會(huì)議，審議通過《中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)工作規(guī)則》、《中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)近期工作要點(diǎn)》和《省（區(qū)、市）軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》等。9月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)召開第二次全體會(huì)議，重點(diǎn)部署了國(guó)防科技工業(yè)軍民融合、軍隊(duì)保障社會(huì)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國(guó)防要求等方面的任務(wù)。軍民融合發(fā)展已進(jìn)入提質(zhì)增效的快車道。兩次會(huì)議都強(qiáng)調(diào)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升。明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)防科技工業(yè)、武器裝備采購(gòu)、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會(huì)化、國(guó)防動(dòng)員等軍民融合潛力巨大領(lǐng)域和海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源等軍民共用性強(qiáng)領(lǐng)域。截至去年12月底，31個(gè)省市自治區(qū)黨委相繼組建了軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我國(guó)軍民融合兩級(jí)組織管理體系基本建成，制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙正在排除。
2017年3月12日，習(xí)近平總書記在出席十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：要深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，下更大氣力推動(dòng)科技興軍，堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，為我軍建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐?？萍架娒袢诤献鳛閲?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，是黨中央對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)水平的重大舉措，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。2017年8月科技部、軍委科技委近日聯(lián)合印發(fā)《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，部署了“十三五”期間推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的7個(gè)方面16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)到2020年基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的目標(biāo)。2017年，中央軍委軍事科學(xué)研究指導(dǎo)委員會(huì)誕生，連同此前成立的軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新有了全新的頂層架構(gòu)，構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系有了強(qiáng)有力的體制依托。
為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，國(guó)防科工局2015年發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的意見》，從構(gòu)建協(xié)同高效的國(guó)防科研體系等4方面提出了26條措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》從完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制方面，進(jìn)一步提出了五大舉措；2015年公布了新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，許可項(xiàng)目由2000余項(xiàng)減至700余項(xiàng)，比舊版目錄許可項(xiàng)數(shù)減少了62%，目前，我們正著手進(jìn)一步修訂許可目錄，進(jìn)一步壓縮范圍，減少許可項(xiàng)數(shù)；印發(fā)了《關(guān)于非國(guó)有企業(yè)申報(bào)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》，打通民營(yíng)企業(yè)申報(bào)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的渠道；支持軍工和民口單位組建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快軍工體系開放競(jìng)爭(zhēng)和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與軍工單位建立產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制；與湖南、四川等軍工大省簽署軍民融合戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造了一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。在全國(guó)范圍內(nèi)推廣軍民大型國(guó)防科研儀器設(shè)備整合共享、以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作、民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新舉措。2017年11月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以推進(jìn)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系建設(shè)為目標(biāo)，提出了具體舉措，向社會(huì)各界發(fā)出了打破軍工和民口界限、沖破所有制壁壘的強(qiáng)烈信號(hào)。
近年來，中央軍委裝備發(fā)展部會(huì)同軍地有關(guān)部門，著力完善政策措施，下發(fā)推進(jìn)“民參軍”措施意見，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息互通、公平競(jìng)爭(zhēng)、過程監(jiān)管和配套保障五個(gè)方面，提出了改革任務(wù)。2017年初，中央軍委裝備發(fā)展部將在過去兩年推進(jìn)軍民融合工作中，發(fā)現(xiàn)的突出問題和廣大民營(yíng)企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的矛盾困難逐一匯總，深入研究擬制了《推進(jìn)裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的思路舉措》，圍繞創(chuàng)新制度機(jī)制、降低準(zhǔn)入門檻、完善信息交互、培育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)督管理等五個(gè)方面，提出12條舉措和45項(xiàng)任務(wù)，作為當(dāng)年推進(jìn)裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的重要抓手。自10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證“兩證合一”改革，實(shí)現(xiàn)“武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證”與“裝備承制單位資格審查”兩證融合管理。2018年還將全面推開武器裝備科研生產(chǎn)許可與裝備承制單位聯(lián)合審查工作機(jī)制。
工業(yè)和信息化部與國(guó)防科工局聯(lián)合開通了國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，已經(jīng)發(fā)布了三萬多條信息，其中軍民的供需信息超過五千條，有三千多個(gè)企業(yè)、一萬多個(gè)微信用戶關(guān)注公共服務(wù)平臺(tái)。此外，中央軍委裝備發(fā)展部開通了全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)，主要用來發(fā)布軍隊(duì)裝備科研定貨和政策法規(guī)方面的信息。2018年1月4日，全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)已運(yùn)行3周年，平臺(tái)年度信息發(fā)布總量，從第一年1200條到第三年4500余條，增長(zhǎng)了近4倍，注冊(cè)認(rèn)證的企業(yè)用戶已達(dá)11900多家，發(fā)布軍隊(duì)裝備采購(gòu)信息7500多條，企業(yè)自我推薦的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和技術(shù)5000多項(xiàng)在軍事需求信息公開，有效搭建了網(wǎng)上供需信息對(duì)接的平臺(tái)。下一步，在擴(kuò)大這兩個(gè)網(wǎng)站和平臺(tái)的信息資源，提高這些信息的時(shí)效性和針對(duì)性的基礎(chǔ)上，將推進(jìn)兩網(wǎng)的融合，實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)網(wǎng)的互聯(lián)互通，信息共享，為社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源打開了參與國(guó)防科技創(chuàng)新的大門。軍民融合發(fā)展高科技成果展每年舉辦一次，軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽已舉辦兩屆，每年編制和發(fā)布“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”目錄，有力地促進(jìn)了軍民融合項(xiàng)目的落地。
與此同時(shí)，軍工企業(yè)和科研院所改革也在軍民融合深度發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)，核能、航天、航空和船舶借助“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”政策，拓展業(yè)務(wù)范圍，推進(jìn)軍民技術(shù)互相轉(zhuǎn)化、良性發(fā)展。中船重工701所積極貫徹軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，在首艘國(guó)產(chǎn)航母研制中，吸納來自全國(guó)20多個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）和科研院所的500多家配套單位參與，其中多數(shù)是非軍工企業(yè)，軍民融合率接近80%。同時(shí)運(yùn)用軍品研制的優(yōu)質(zhì)資源和技術(shù)積累，在海洋維權(quán)執(zhí)法領(lǐng)域，已占據(jù)國(guó)內(nèi)公務(wù)執(zhí)法船設(shè)計(jì)70%的市場(chǎng)份額；在海洋資源調(diào)查領(lǐng)域，該所2017年交付的綜合物探調(diào)查船“海洋地質(zhì)九號(hào)”、綜合地質(zhì)調(diào)查船“海洋地質(zhì)十號(hào)”、“淞航”號(hào)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查船等均為國(guó)內(nèi)最先進(jìn)。一些省、市抓住軍工集團(tuán)和科研院所布局優(yōu)化、改革深化的契機(jī)，成立專項(xiàng)基金，資金保障渠道不斷拓展。加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。十八大以來，河北省積極探索、先行先試，多項(xiàng)工作走在了全國(guó)前列，在全國(guó)率先培育認(rèn)定軍民融合型企業(yè)661家，省級(jí)軍民融合產(chǎn)學(xué)研用示范基地45家，省級(jí)及以上軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)27家。2018年軍民融合主要預(yù)期目標(biāo)是：全省軍民融合型企業(yè)達(dá)到750家，軍民融合產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破2400億元。
2017年1月，《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》正式實(shí)施，它是軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后的第一部深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要法律，承載著以法治破解軍民融合發(fā)展難題的重大使命。2017年，在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室統(tǒng)一部署下，從實(shí)踐中尋找解決現(xiàn)實(shí)課題的規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)做法，收集梳理立法修法的意見建議等工作，正有序推進(jìn)。目前軍民融合綜合性法律立法工作加緊推進(jìn)，《軍民融合法》在2017年廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，第一版專家建議稿將成型并會(huì)很快進(jìn)入繼續(xù)征求各方意見的實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段。未來，軍民融合法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作，將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，分領(lǐng)域展開，通過一系列科學(xué)有效的基礎(chǔ)工作，充分反映廣泛民意、集中民智的軍民融合政策制度建設(shè)有望取得更多新突破，促進(jìn)軍民融合發(fā)展的嶄新法治環(huán)境正在逐步形成。
即將頒布的《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，與中央2016年公布的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》、《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》構(gòu)成了我國(guó)軍民融合發(fā)展的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃體系。再加上各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系基本建立。伴隨著軍民融合發(fā)展相關(guān)財(cái)政、稅收、金融政策進(jìn)一步完善，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的軍民融合發(fā)展政策制度環(huán)境不斷優(yōu)化，軍民融合由條塊分散設(shè)計(jì)向軍民一體籌劃轉(zhuǎn)變，由要素松散結(jié)合向全要素集成融合轉(zhuǎn)變，軍民融合發(fā)展的傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，都在探索形成軍民融合發(fā)展新布局，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、技術(shù)創(chuàng)新。
進(jìn)入了新時(shí)代，軍民融合發(fā)展的航向航程已明確，立體制、定格局、擘新圖，軍民融合發(fā)展注入了全新動(dòng)力，軍民融合重大改革明顯提速，在體制機(jī)制、政策措施、重點(diǎn)突破、集聚發(fā)展、合力推進(jìn)等方面不斷創(chuàng)新。從“軍民結(jié)合”到“寓軍于民”，再到“軍民融合”，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，充分體現(xiàn)了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局相銜接、國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升相協(xié)調(diào)、軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，正是新時(shí)代軍民融合發(fā)展的目標(biāo)指向。